引入语:近年来，我市机动车保有量总体呈现出逐年增长的趋势，“停车难、难停车”成为日益突出的问题。为探索城市公共资源开发利用新机制，缓解城市停车难和交通拥堵，改善城市停车状况，促进城市现代化综合交通体系建设。今日推荐《阜阳建设集团关于厦门合肥等地公共停车场建设情况考察报告》一文，探析芜湖、厦门、合肥三地公共停车建设情况及经验做法。
——集团董事会办公室
阜阳建设集团关于厦门合肥等地公共停车场建设情况考察报告
程劲波 高 超
为学习借鉴外地公共停车场投资、建设与管理先进经验，阜阳建设集团先后前往芜湖、厦门、合肥等地实地考察学习停车场建设运营经验做法。
一、芜湖、厦门、合肥等地停车场建设运营基本情况
芜湖、厦门、合肥在公共停车场建设方面均采取政府投资为主导、社会资本投资为辅助、多种投资相结合的方式，但在具体操作上各具特色。
（一）芜湖模式
2015年，芜湖市交投公司、城建集团共同出资成立芜湖市城市泊车建设管理有限公司（简称“芜湖城泊公司”），负责对全市停车场进行建设、运营和管理。芜湖城泊公司成立后，芜湖市政府把10处已投入运营的停车场和24条临时泊车路段的700 个停车泊位交由该公司统一经营管理。在筹集建设资金方面，该公司通过发行企业债券融资28亿元；在规划选址方面，该公司充分利用学校操场等建设地下停车场，同时结合实际规划建设自走式停车楼。
在实施建设中，芜湖城泊公司负责设计建设方案，通过芜湖市国有土地收购储备中心向市城乡规划局申报，经审批后由市住建委、市国土资源局、市城乡规划局、属地政府、市土储中心联合向市政府报批。芜湖市交投公司通过土地招拍挂或协议出让方式获得项目建设用地使用权，芜湖城泊公司负责建设、运营。建设项目用地为地下空间的，依据安徽省有关文件规定，在用地范围确定的前提下采用三维空间规划、分层出让的方式，强化土地复合利用。
（二）厦门模式
厦门市停车场建设坚持规划统筹、注重提升配建标准。特别是在新建、改建、扩建的广场、学校、公园绿地、公交场站等公共设施以及新建医院、体育、文化、交通设施等公建项目立项时，厦门市发展改革委要求承建单位同步配建地下公共停车设施：同时见缝插针、深挖潜力，充分利用闲置或未列入近期出让计划的政府收储地块，建设地上临时立体停车库，鼓励社会资本利用农村集体存量土地、企事业自有用地等投资建设公共停车设施。
厦门市住建局每年负责制定年度停车场建设计划，布局遵循“小型、分散、就近服务”原则，重点在商场、学校、医院公交站、高铁站等停车需求集中点及公共服务设施周边规划建设公共停车场。厦门市政府出台了停车设施建设的鼓励政策，同意社会资本建设的公共停车设施配建一定比例的商业配套面积，给予建成使用的停车位发放1．5万－5万元／个的政府补贴；探索公共停车场建设投资主体可按适当比例出售停车位等办法，不断优化停车设施投资回报机制。
在停车管理方面，厦门市停车场管理公司构建全市统一的停车公众服务平台，建立了全市停车数据库，充分运用信息化技术对停车信息、停车收费进行规范管理，实时发布公共停车场数据和车位信息，降低管理成本，为公众提供便捷的停车服务。
（三）合肥模式
合肥市公共停车场建设年度计划由住建委组织各区级政府及相关单位共同编制，建设采取区级为主、市级为辅的方式，明确各建设主体停车场建设目标任务，建立“专人负责、现场协调、每月调度、双月通报”的调度机制，并制定了《合肥市公共停车场建设和管理实施细则》。
对于利用地下空间建设公共停车场，合肥市深入研究公园、绿地、广场等地下空间建设公共停车场的项目用地问题，创新解决地下停车场建设的核心难题，提出地上、地下分层确权的新产权模式。
合肥市专门成立了城市泊车管理公司对城市路内停车和部分公共停车场停车进行统一运营、统一管理、统一收费同时，合肥市城管局与市城泊公司对接，启动“智慧停车系统”建设。此外，市城管局要求社会停车场管理者必须向各区域城管部门进行备案并接受管理，着力构建覆盖全市的信息化智能化的停车管理平台。
二、芜湖、厦门、合肥等地停车场建设运营经验做法
芜湖、厦门、合肥等地在开展公共停车场建设过程中，勇于创新，大胆探索，形成了操作性较强的建设和运营模式，积累了成熟的管理经验。
（一）系统化的顶层设计
厦门等地在停车场建设管理方面强化顶层设计，制定了多项规范性文件，确保停车场投资、建设、管理、运营有法可依、有章可循、按章办事。厦门市立足停车场建设、运营、管理实际，出台了一系列规章制度和管理办法。2014年，厦门市人大常委会颁布实施了《厦门经济特区机动车停车场管理条例》，厦门市政府及各职能部门相继出台《厦门市人民政府关于印发加强城市停车设施建设工作实施意见的通知》等一系列规范性文件。芜湖市和合肥市也分别制定出台相关管理办法，为停车场建设运营提供了根本遵循。
（二）精准化的规划引领
厦门、合肥两地为实现对停车场建设项目的精准规划，首先对现有停车设施进行全面摸底和普查，全面掌握全市停车设施分布、停车泊位数量和各区域周边停车需求等第一手数据信息，形成全市停车信息数据库，并在此基础上编制覆盖全市的中长期停车场建设专项规划。。
（三）多渠道的融资方式
在解决公共停车场建设资金投入方面，各地创新思路，积极筹措资金，为停车场建设提供有力的资金保障。芜湖市以市交投公司为主体，依托规划确定的停车场建设项目，发行了28亿元专项企业债券用于公共停车场建设合肥市全部采用市、区两级财政资金建设公共停车场：厦门市采取财政资金和项目融资相结合的方式，除大部分使用财政资金外，还发行了10亿元中期票据，多渠道解决公共停车场建设资金问题。
（四）多元化的建设方式
厦门等地除建设传统的地面停车场、自走式停车场外，还根据项目选址用地情况，结合周边停车需求，因地制宜，大胆采用高新技术，多元化建设停车设施。在优先采用地面自走式停车形式的同时，积极利用地下空间建设地下停车库，利用城市边角狭窄地块建设地下沉井式智能停车库或地上立体智能停车楼，实现集约用地和空间利用最大化。
（五）专业化的运作团队
厦门等地均成立了专业的停车管理公司，负责对公共停车场统一管理，并承担本市公共停车设施建设的融资、投资、建设、运营、管理等方面的工作任务。由于停车场建设属于城市基础设施建设的重要内容，具有较强的公益性质，因此各地停车场管理公司均为国有资本投资的国有企业。
（六）智慧化的平台运用
厦门、合肥两地自主研发了针对本市的停车管理软件，搭建了智慧化的停车管理平台，实现手机客户端停车信息查询、停车位预订、微信、支付宝快捷支付、自助电子发票管理等便捷服务功能，生成停车大数据信息，深度掌握停车需求，分析解决停车难题，指导停车设施建设。同时，停车管理平台信息与城管、交通、交警等管理平台实现信息共享，成为构建智慧城市系统的重要组成部分
（七）高效化的推进机制
三地在推进停车场建设方面建立了强有力的项目调度机制，由政府分管领导负总责，制定年度停车投施建设计划简化建设手续审批流程，定期组织住建、规划、国土、市政、城管、交通、交警部门和区级政府等责任单位对项目建设情况进行专项调度，督导停车场建设进度，扎实推进停车场建设工作。
三、关于加快和规范阜阳市停车设施建设运营的建议
结合芜湖、厦门、合肥等地停车场建设管理经验，必须在结合上下功夫，在创新上出实招，在推进上求实效，努力开创阜阳市停车设施建设新局面。
（一）全面摸清底数
建议由规划部门牵头，对全市城区范围内现有停车设施进行全面普查，形成停车泊位基础数据，摸清现有建设项目配建停车场、公共停车场和路内停车的具体泊位数量和分布。
（二）提升专项规划
停车场建设的专项规划应遵循“配建为主，公建为辅，路内补充”的原则，提高规划站位，结合城市详规，结合建设发展周期，结合先进技术和未来需求，提高规划的精准度。
（三）强化政策引导
在推进停车场建设过程中，阜阳市政府及各有关部门要强化政策引导，尽快制定出台指导性规范文件，让公共停车场建设工作有章可循，有法可依。
（四）确定建设目标
建议市住建委牵头，规划、国土、城管、交警等相关部门和三区政府配合，根据停车场建设中长期规划和未来城市停车泊位需求，制订阜阳市公共停车场建设三年计划，坚持规划长远、狠抓当前的原则，加快形成“谋划一批、启动一批、建设一批、运营一批”的滚动发展模式，有效缓解城市停车矛盾。
（五）明确主体贵任
建立停车场建设工作推进机制，落实主体责任。建议阜阳市住建委负责制定年度停车场建设计划，统筹、指导、督查全市停车场建设工作；市规划局负责组织全市停车场和停车泊位普查，出具停车场三维空间规划条件，办理规划方案审批和建设工程规划许可；市建投集团负责成立专业停车场建设管理公司作为市本级停车场的投资、建设、运营主体，承担市级停车场建设项目投融资和项目建设，构建全市统一的停车场智慧管理平台。
（六）加强停车管理
建议对全市公共停车泊位资源进行统一管理，由停车管理公司负责建设智慧停车管理平台，向社会发布停车场及泊位信息；建立阜城停车大数据系统，在全市城区道路内设置停车诱导系统；借鉴合肥的经验，将路内停车收费管理系统与交警违章处罚系统对接，改善当前城区乱停乱放现象。
（七）建立调度机制
建议市政府成立停车场建设工作领导小组，每月定期召开停车场建设工作调度会议，及时解决建设过程中遇到的问题。
（来源：中国城投）
